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麗水市建立不動產統一登記實施前評估制度

2016-04-11


       不動產登記工作涉及廣大民事主體的重要財產權,與百姓利益密切相關,責任重大,意義深遠。同時,實施不動產統一登記是一項復雜的系統工程,涉及機構設立、人員劃轉、資料移交、規范制定、數據整合、流程再造、系統開發、窗口建設、平臺建設、政策梳理等多個方面,必須有足夠的思想認識、充分的事前準備、全面的風險評估預判。因此,建立不動產統一登記實施前分級評估制度十分必要。


       今年3月10日,浙江省麗水市頒發了全市第一本不動產權證書,開啟了麗水不動產登記的“新紀元”。在不動產統一登記實施前,浙江省國土資源廳不動產登記局組織有關專家,對麗水市本級不動產統一登記實施前各項準備工作進行了一系列檢查評估(以下簡稱“評估”),效果明顯。

 

       評估的具體內容有哪些?


       評估是對不動產統一登記準備工作的一次全面評價與考量。一是評價擬定政策、流程、數據、檔案以及系統的適應性與合理性、預期效果和未來影響,并對其可行性與實效性做出科學評判。二是對實施機制是否健全、任務是否明確、責任是否落實進行初步審查。其核心目的,是在不動產統一登記實施前切實發現各類問題,完善不足,改進措施,減少風險,確保安全。同時,評估有利于加快建立不動產統一登記全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管的服務模式,提供更加便捷、高效、優質的不動產登記服務。

 

       在評估工作中,麗水市緊緊圍繞登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的要求,重點把握了不動產統一登記的資料移交、數據整合、流程再造、系統升級、政策清理、制度創新、業務培訓、運行場地等方面,依照評估標準,采取了科學的評估方式。

 

       看看評估效果如何?


       在查閱大量相關文件規范資料、檢查不動產登記服務窗口和檔案管理場所、檢測不動產登記信息管理平臺及相關數據庫后,浙江省國土資源廳專家組對麗水市不動產統一登記實施形成了五條評估意見。


       一是麗水市不動產登記職責整合文件、機構“三定”方案已經印發,兩個機構即不動產登記局、登記中心已經掛牌建立,工作人員已經劃轉到位,工作崗位和職責已經明確。二是房屋歷史登記資料全部移交,檔案管理場所已經基本落實,受理窗口設置能夠滿足需要,不動產登記印章和證書已經準備到位。三是按照國家和浙江省規范要求,制訂了不動產登記管理制度、業務規范和辦事指南等,構建了不動產登記的基本流程。四是不動產登記信息管理平臺已經基本開發完成,并符合國家和省技術規范要求,沒有違法違規設置流程或功能。五是對歷史調查登記數據已經開始整合。


       專家組通過評議認為,麗水市本級已經基本具備實施不動產統一登記的條件,同時建議:盡快明確不動產登記機構負責人,進一步理順市本級和區分局、不動產登記局和登記中心的業務關系及職責分工;加強不動產權籍調查成果審核與管理,指導不動產調查登記機構規范調查行為;進一步審核修改相關制度和規范,確保內容依法依規,保障登記數據安全;加強不動產登記政策法規和業務技術培訓;建立不動產登記會審會商制度和應急預案,對實施中遇到的重大問題及時研究解決。

 

       有哪些經驗和啟示?


       推進職責整合,理順職責關系是實現不動產統一登記的基礎。麗水市國土資源局抓住職責整合契機,積極主動與編制、人事等相關部門開展協商,協調各部門之間關系,厘清各項職責界限,以保障不動產交易安全、保護不動產權利人合法權益為目標,以嚴格管理、穩定連續、方便群眾為原則,推進不動產登記職責、機構、信息資源整合。


       推進數據整合,完善融合數據是實現統一登記的命脈。在職責整合的同時,麗水市成立專家組,安排專人負責各類基礎數據以及檔案資料的對接;依據《不動產登記數據庫標準》的要求,初步建立了“五位一體、統一運維”的不動產登記信息管理平臺和“八位一體、數據互通”的不動產登記數據庫,為統一登記提供信息化手段和數字化成果支撐。


       推進流程再造,規范業務登記是實現不動產統一登記的根本。歸屬清晰、權責明確、規范登記是不動產統一登記工作的立足之本。根據部、省兩級要求,麗水市全面推進標準化、規范化建設,規范不動產登記行為,切實提升不動產登記結果的公信力,維護不動產權交易安全,保護不動產權利人及相關當事人的合法權益。《麗水市不動產登記操作手冊》于2016年1月28日經第一次局長辦公會議審議通過,確保不動產統一登記工作順利實施。


       推進權籍調查,操作技能培訓是實現不動產統一登記的關鍵。以地籍調查為基礎,整合利用房屋、林木等各類不動產調查、審批、交易成果,嚴格按照《不動產單元設定與代碼編制規則(試行〉》的要求,以宗地統一代碼為基礎,編制統一的不動產單元代碼,結合實際編印了《不動產單元設定操作實務》,在不動產登記和信息平臺建設中全面運用新的不動產單元代碼,通過補充調查或重新調查等方式,保障不動產登記工作有序推進,服務和滿足不動產登記發證工作的需要。與此同時,全面開展全員培訓,取得了良好的效果。

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